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關于印發沙依巴克區全民健身實施計劃(2016—2020年)的通知
索引號: 01020280-2-02_D/2018-0309004 公開目錄: 重大決策 發布日期: 2017年03月03日
主題詞: 發布機構: 沙依巴克區政府 文    號: 沙政辦發〔2017〕3號
 

關于印發沙依巴克區全民健身實施計劃(2016—2020年)的通知

各片區管委會、街道辦事處,區屬各部門:

《沙依巴克區全民健身實施計劃(2016—2020年)》已經區人民政府同意,現予以印發,請認真遵照執行。

                                                                                                 沙依巴克區人民政府辦公室

                                                                                                             2017年2月10日

沙依巴克區全民健身實施計劃(2016—2020年)

根據《烏魯木齊市全民健身實施計劃(2016-2020)》精神,為貫徹落實全民健身國家戰略,充分發揮全民健身在構建和諧社會、促進民族團結等方面的獨特作用,進一步提高各族市民的身心素質和健康水平,滿足市民日益增長的健身需求,結合我區實際情況,制定本計劃。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話精神,深入學習貫徹自治區第九次黨代會、市第十一次黨代會和區委十次黨代會精神,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,以增強人民體質、提高健康水平為根本目標,以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發點和落腳點,堅持以人為本、改革創新、依法治本、確保基本、多元互促、注重實效的工作原則,統籌建設全民健身公共服務體系和產業鏈、生態圈,提升全民健身現代治理能力,使人民群眾在共建共享中增加獲得感,為把沙依巴克區建成全市團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的體育大區奠定基礎。

二、目標任務

到2020年,全區市民體育健身意識普遍增強,參加體育鍛煉的人數明顯增加,每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到34萬人,經常參加體育鍛煉的人數達到24萬人,市民身體素質穩步增強。全民健身的教育、經濟和社會等功能充分發揮,與各項社會事業互促發展的局面基本形成,體育消費意識進一步增強,全民健身成為促進體育產業發展、拉動內需和形成新的經濟增長點的動力源。政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身事業發展格局更加明晰。

(一)大力弘揚體育文化,促進全區各族市民的全面發展。將體育文化融入全民健身的全過程,以舉辦內容豐富形式多樣的全民健身活動為契機,弘揚奧林匹克精神和中華體育精神,發揮體育文化在傳播社會正能量、增強各民族之間凝聚力等方面的獨特作用。普及健身知識,宣傳健身效果,發揮全民健身多元功能,形成服務大局、互促共進的發展格局。結合“健康中國2030”等總體發展戰略,弘揚健康新理念,把身心健康作為各族市民全面發展和適應社會的重要能力,樹立以參與體育健身、擁有健康體魄為榮的個人發展理念。統籌謀劃全民健身重大項目工程,發揮全民健身在促進素質教育、文化繁榮、社會包容、民生改善、民族團結、健身消費和大眾創業、萬眾創新等方面的積極作用。

(二)加強公共體育設施建設,方便市民就近就便健身。加大公共體育設施投入力度,按照配置均衡、規模適當、方便實用、安全合理的原則,科學規劃和統籌建設全民健身場地設施,健全基層全民建設組織服務體系,扶持社區體育俱樂部、青少年體育俱樂部和體育建設站(點)等建設,加大少數民族傳統體育活動場地設施建設力度,構建區、管委會(街道)、社區(村)三級全民健身設施網絡和城市社區15分鐘健身圈。到2020年,建成我區全民健身活動中心,體育健身工程覆蓋80%的社區,人均體育場地面積達到2.4平方米。

(三)發展體育社會組織,激發全民健身活力。注重體育社會組織的發展,推動體育社會組織網絡向基層覆蓋,努力培育和發展一批總體規模大、發展能力好、服務性強的體育社會組織,新增單項協會1-2個,每個社區建立1個體育健身站(點),積極發揮體育社會組織在開展全民健身活動、提供專業指導服務方面的龍頭示范作用。

(四)廣泛開展全民健身活動,豐富全區市民健身活動內容。

每年舉辦區級全民健身活動10次以上,并積極參與市級全民健身活動,舉辦1次綜合性群眾體育賽事。鼓勵開展適合不同人群需求內容的全民健身活動。結合我區實際,舉辦不同層次和類型的全民健身運動會,結合區域內文化、旅游休閑等資源,打造具有我區區域特色、民族影響和可持續性的全民健身品牌賽事活動,積極開展民族式摔跤等少數民族傳統體育項目。

(五)構建指導服務網絡,推進全民健身科學發展。到2020年我區取得各級社會體育指導員資格證人數達1250人以上,建立社區“1+1”(即1個管理型社會體育指導員加1個技能型社會體育指導員)的社會體育指導員隊伍。廣泛組織優秀運動員、教練員、學校體育教師開展義務健身輔導,培育全民健身骨干,形成組織落實、結構合理、覆蓋城鄉、服務到位的全民健身志愿服務隊伍。加強體育運動指導,推廣“運動處方”,發揮體育指導在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用。

(六)做好重點人群體育工作,保障全民健身整體發展。著重發展婦女、幼兒、青少年、職工、農牧民、老年人、殘疾人體育,推動將外來務工人員公共體育服務納入屬地供給體系。加大對社區矯正人員等特殊人群的全民健身服務供給,使其享受更多社會關愛,在融入社會方面增加獲得感和滿足感。

(七)做好全民健身重點項目建設,展示我區全民健身新風貌。積極響應國家“振興足球事業,從娃娃抓起、從基層抓起、從基礎抓起、從群眾性參與抓起”和“3億人參與冰雪運動”的引領號召,結合我市在少數民族傳統體育項目和足球上有較好群眾基礎的優勢條件,引導市民參與足球和少數民族傳統體育項目,推動我區全民健身重點項目發展。

(八)發展體育產業,引導全民健身體育消費。初步構建結構合理、布局均衡、功能完善、門類齊全的體育產業體系,基本形成各種經濟成分競相參與、共同興辦體育產業的發展格局。全民健身體育供給更加豐富,體育消費不斷擴大,體育產業保持較快速度增長,成為推動我區經濟社會持續發展的重要力量。

三、主要措施

(一)完善全民健身管理體制和工作機制。通過強化政府主導、單位協同和體育組織等社會力量共同參與的全民健身組織架構,推動全民健身各項工作開展。政府主要做好宏觀管理、政策制度設定、資源整合分配、工作監督評估和協調聯動。各有關部門要將全民健身工作與現有政策、目標、任務相對接,按照職責分工制定工作規劃、落實工作任務。體育社會組織主要做好日常體育健身活動的引導、組織和體育賽事活動的承辦。

(二)建立全民健身評價體系和激勵機制。制定全民健身評價標準,建立政府、社會、專家等多方力量共同組成的工作平臺,采用多層級、多主體、多方位的方式對全民健身發展水平進行立體評估,注重發揮各類媒體的監督作用。將全民健身評價指標納入文明城區、文明村鎮、文明社區、文明單位、文明家庭、文明校園創建內容。依托我區特色資源,積極創建體育特色區、體育生活化社區。繼續推進全民健身統計制度建設,做好體育事業統計和國民體質監測等工作。鼓勵對體育組織、體育場館、全民健身品牌賽事和活動名稱、標志等無形資產的開發和運用。對支持和參與全民健身、在實施《全民健身實施計劃》中做出突出貢獻的組織機構和個人進行表彰獎勵。

(三)創新拓展國民體質監測與科學健身指導工作。樹立新型的國民體質監測模式和管理理念。健全我區國民體質監測制度,建立體質監測站(點)、體質測定與健身指導站等多形式的國民體質監測網絡,為廣大市民提供周到便捷的國民體質監測服務,定期開展國民體質監測工作,采取多種方式,每年免費監測市民300人次。運用“互聯網+”平臺和現代信息技術手段,實現我區體質監測數據與全市的互通共享,為推動我區全民健身事業發展提供科學依據。推廣普及健身方法,提高市民的科學健身意識和素養。發揮科技在全民健身創新發展中的引領作用,推動全民健身新發展,使更多市民感受到科學健身指導的益處。

(四)進一步拓寬全民健身的宣傳渠道。推動移動“互聯網+”現代信息技術手段與全民健身相結合,利用廣播、電視、互聯網、報紙等各類媒體,發揮“大數據+體育”功效、開辟體育健身專題、專欄。通過沙依巴克區網站、微博、博客和微信等新平臺,結合張貼全民健身宣傳畫、懸掛全民健身標語和發放《全民健身宣傳手冊》等傳統手段,加強全民健身宣傳。運用市民喜聞樂見的方式,講述全民健身故事,提高市民對全民健身的知曉率和參與率,推動全民健身事業發展。

(五)增加渠道和投入,加大公共體育設施建設。加強社區公共體育設施建設,2016-2018年每年投入50萬元用于社區室內外公共體育設施建設。2018年制定沙依巴克區公共體育設施建設新周期任務,在全民健身路徑覆蓋全部社區的基礎上,惠及更多人群。推進全民健身場地設施、設備更新,為市民提供更加便利、科學、安全、靈活的健身場地設施、設備,促進全民健身場地設施、設備升級換代。推行公共體育設施免費或低收費開放,確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位體育場地設施向社會開放。通過政府購買服務,使經營性體育場所免費或低收費向社會開放。

老城區改造、新建居住區和社區要嚴格落實按“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標準配建全民健身設施的要求,確保與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用,不得挪用或侵占。老城區與已建成居住區無全民健身場地設施或現有場地設施未達到規劃建設指標要求的,要因地制宜配建全民健身場地設施。通過政府主導,吸引社會力量,拓展公共體育設施投入渠道,充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業設施和空閑地等閑置資源,改造建設為全民健身場地設施,合理做好城鄉空間的二次利用,推廣多功能、季節性、可移動、可拆卸、綠色環保的健身設施。利用社會資金,結合國家主體功能區、風景名勝區、國家公園、旅游景區的規劃與建設,合理利用景區、郊野公園、城市公園、公共綠地、廣場及城市空置場所建設休閑健身場地設施。

支持足球場地設施、全民健身活動中心、農牧民體育健身工程、社區多功能運動場等公共體育設施建設,鼓勵社會資本,多元投資建設體育設施。結合城市慢行系統規劃,發揮我區區域和自然優勢,積極建設健身步道。結合我區區域特點進行公共體育設施建設。

(六)發揮體育社會組織作用,積極開展政府購買服務。按照社會組織改革發展的總體要求,加快推進體育社會組織政社分開、政企分開、管辦分離,引導體育社會組織向社會化、法治化、專業化發展,提高體育社會組織承接全民健身服務的能力和水平。大力培育基層全民健身組織,逐步建立遍布城鄉、規范有序、充滿活力的社會化全民健身組織網絡。建立健全我區社會體育指導員協會和其它體育單項協會。實施政府購買體育公共服務,保證市民享受體育公共服務權益,促進我區全民健身事業健康發展。拓展承接社會體育指導員工作的社會組織范圍,并采用靈活方式和切實有效的措施,通過以獎代補等方式,進一步加大購買社會體育指導員服務的力度。

(七)重點突出,特色鮮明,全面開展全民健身活動

1.引導市民參與體育鍛煉。結合我區地理資源和市民需求,大力發展健身走(跑)、徒步、戶外、球類、廣場舞等全民健身項目,積極組織舉辦多層次、多樣化的各類全民健身活動,辦好面向大中小學生、農牧民、職工、老年人、殘疾人等人群的群眾體育賽事。

一是強化青少年體育工作。認真落實《青少年體育活動促進計劃》,積極發揮“學生陽光體育運動”和“天山之冬百萬青少年上冰雪”活動等青少年體育品牌活動的示范引領作用,保證學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。進一步加強青少年體育俱樂部、體育傳統項目學校、青少年戶外體育活動營地建設,廣泛開展適合青少年參與的各類體育活動,使青少年提升身體素質、掌握運動技能、養成鍛煉興趣,形成終身體育健身的習慣。

二是推進老年人、職工、婦女、幼兒、殘疾人體育工作。支持社區利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動,為老年人健身提供科學指導。舉辦“慶三八”婦女活動,幼兒基本體操比賽,倡導親子運動,發展家庭體育,舉辦干部職工籃球、羽毛球、乒乓球比賽,在全市各機關、企事業單位廣泛開展工間操活動,推動職工體育事業同步發展。 定期舉辦殘疾人乒乓球、中國象棋、羽毛球等比賽。利用各種社會資源為殘疾人參加體育活動提供場地和設施。采取優惠政策,推動殘疾人康復體育和體育健身廣泛開展。培養為特殊群體服務的社會體育指導員。

2.推動品牌體育活動升級。在廣泛深入開展經常性群眾體育活動的基礎上,打造具有一定影響力的城市化、區域化全民健身品牌活動,逐步形成區、片區管委會(街道)、社區各具亮點的全民健身活動格局。扶持推廣健身氣功等品牌民俗民間傳統運動項目。繼續做好在全民健身日和重要節假日的全民健身品牌活動;繼續開展社區運動會、健身氣功交流展示大會、絲綢之路冰雪風情節系列體育活動、智力運動會等深受廣大市民喜愛的全民健身品牌活動,發揮優勢品牌活動在全民健身中的引領、示范和帶動作用,使全民健身品牌活動提檔升級。

3.推進重點體育項目發展。積極推進社會足球和校園足球項目發展。著力加大足球場地供給,鼓勵社會力量建設小型、多樣的足球運動場地。極大足球場地建設,強化足球場地、器材的保障,廣泛開展各類各級足球競賽活動,促進足球運動蓬勃發展,不斷擴大足球人口規模,使足球成為市民普遍參與和樂于觀賞的運動項目。依托有條件的體育傳統學校,借鑒第三中學特色足球學校的先進經驗,建設更多足球學校。

4.重視少數民族體育傳承。開展少數民族民間傳統體育項目的發掘整理和傳播推廣工作,弘揚少數民族傳統體育文化,開展民族式摔跤等少數民族傳統體育項目,加強傳承和保護,鼓勵社會力量參與少數民族單項體育協會建設。廣泛開展少數民族傳統體育教育活動,舉辦少數民族民間傳統體育項目展示和競賽活動,促進各民族間交流,使各民族市民參與體育鍛煉,共享全民健身發展成果。認真做好自治區第九屆少數民族傳統體育運動會的備戰、參賽工作。

(八)拓展全民健身交流平臺,培養全民健身人才隊伍。樹立新型全民健身人才觀,進一步完善以全民健身管理者、社會體育指導員、全民健身志愿者、退役運動員、體育社會組織帶頭人、健身榜樣、媒體專家等為核心的全民健身人才隊伍體系。加強競技體育與全民健身人才隊伍的互聯互通,形成全民健身與學校體育、競技體育的后備人才培養工作的良性互動局面,加大民間健身示范人物、領軍人物的挖掘和扶持力度,加大基層管理和工作人員的榜樣人物培育力度。

按照《烏魯木齊市社會體育指導員管理辦法》要求,每年至少舉辦三級社會體育指導員培訓1-2期,全年培訓總人數達50人,同時選派優秀的社會體育指導員參加國家、自治區的培訓和交流。明確社會體育指導員工作任務,推動社會體育指導員進社區、進農村、進學校、進單位。建立覆蓋更加全面,指導更加專業的區社會體育指導員隊伍,更好的發揮社會體育指導員在推進全民健身中的作用。

進一步解放思想,將我區全民健身事業發展放在自治區和全市的視野下研究、統籌、布局。采取“請進來”“走出去”的辦法,拓展全民健身研究、組織、項目、人才、設備等交流平臺,推動全民健身向更高層次發展。選派優秀的全民健身骨干參加國家、自治區全民健身交流培訓,在吸收其他省市優秀的全民健身經驗的同時,展示我區全民健身成果,發出烏魯木齊聲音,提升區域形象。樹立我區社會體育指導員先進典型,講述社會體育指導員先進故事,通過政府、單位、媒體等進行宣傳,發揮先進社會體育指導員在全民健身的引領作用。

(九)發展休閑運動,促進全民健身消費。大力支持發展游泳、徒步等群眾參與度高、發展空間大的休閑運動,鼓勵開發適合老年人特點的休閑運動項目,形成規范有序的體育健身休閑市場。市民體育健身和消費意識顯著增強,人均體育消費支出明顯提高,體育健身服務從業人員明顯增多,將全民健身作為新的消費增長點,形成新的服務業領域。

四、實施保障

(一)加強組織領導與協調 。在區政府領導下,區文化體育旅游局協調有關部門、群眾組織和社會團體共同推行實施,區政府要依照本計劃,結合我區實際情況制定《全民健身實施計劃》,并建立相應的領導和協調機構,確保全民健身國家戰略和本計劃的貫徹落實。

(二)加大資金投入與管理。建立多元化資金籌集機制,優化融資機制,推動落實財稅等各項優惠政策。將全民健身工作相關經費納入財政預算,并隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身的投入。區政府加大體育基礎建設和重大全民健身活動的經費投入,對公益性全民健身事業單位和服務機構給予必要的經費保障。安排一定比例體育彩票公益金等財政資金,通過政府購買服務等多種方式,鼓勵社會力量投資建設體育場地設施,支持市民健身消費。

(三)完善政策與法治保障。運用法治思維和法治方式推進全民健身公共服務體系建設,加強《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》和《新疆維吾爾自治區體育發展條例》的宣傳,依法保障市民的體育健身權利,確保舉辦全民健身活動的科學性和安全性。積極引導社會公眾對全民健身事業進行捐贈,對社會力量通過公益性社會組織或者各級政府及其部門用于全民健身事業的公益性捐贈,符合稅法規定的部分,可在計算企業所得稅和個人所得稅時依法從其應納稅所得額中扣除。

(四)嚴格過程監管與績效評估。區文化體育旅游局定期對《全民健身實施計劃(2016-2020年)》實施情況進行檢查指導,明確部門職責任務分工,加強監督檢查。要針對經費列支、設施建設、活動開展和監督管理等方面工作,建立績效評估指標體系,定期開展第三方評估和社會滿意度調查,對重點目標和重大項目的實施舉措和推進情況進行專項評估,形成多方監督反饋機制。每年形成本地區本年度階段性《全民健身實施計劃(2016—2020年)》評估報告,并在2020年對《全民健身實施計劃(2016—2020年)》實施情況進行全面評估,評估報告報區政府和上級體育部門。

       

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